China's aanpassing van het belastingbeleid op batterijverbruik in 2026: impact op fabrikanten van lithiumbatterijen en wereldwijde kopers

China's aanpassing van het belastingbeleid op batterijverbruik in 2026: impact op fabrikanten van lithiumbatterijen en wereldwijde kopers

Abstract:In 2026 kondigde het Chinese Ministerie van Financiën officieel aan dat er vanaf 1 september 2026 een verbruiksbelasting zou worden geheven op volwassen batterijcategorieën zoals lithium-ionbatterijen, nikkel-metaalhydridebatterijen en primaire lithiumbatterijen, waarbij het belastingtarief geleidelijk zou stijgen van 2% naar 4%. Tegelijkertijd zou er tot 31 december 2028 een belastingvrije periode worden geboden voor opkomende categorieën zoals vaste-batterijen, natrium-ionbatterijen en brandstofcellen. Dit is de eerste keer dat China een verbruiksbelastingmechanisme heeft ingevoerd in de lithiumbatterij-industrie, wat een historische verschuiving betekent in het Chinese batterij-industriebeleid van ‘universele subsidies’ naar ‘precieze fiscale richtlijnen’. Voor elke fabrikant van lithiumbatterijen en buitenlandse kopers wereldwijd zal dit beleid substantiële aanpassingen van de kostenstructuur met zich meebrengen en een diepgaande impact hebben op het mondiale landschap van de toeleveringsketen van batterijen in de komende drie tot vijf jaar.

Deel 1: Nieuwsachtergrond – Waar komt het beleid vandaan?

Een historisch besluit om een ​​einde te maken aan de belastingvrijstellingsperiode van elf jaar

In juni 2026 maakte het Chinese ministerie van Financiën officieel een aankondiging bekend waarin stond dat er vanaf 1 september van hetzelfde jaar een verbruiksbelasting zou worden geheven op verschillende categorieën in het binnenland geproduceerde batterijen. Dit was de eerste keer dat China een mechanisme voor verbruiksbelasting introduceerde in de lithiumbatterijsector, waarmee officieel een einde kwam aan het elf- jaar durende belastingvrijstellingsbeleid voor batterijverbruik dat sinds 2015 van kracht was.

De introductie van dit beleid kwam niet plotseling. De afgelopen paar jaar heeft de Chinese lithiumbatterij-industrie een ongekende capaciteitsuitbreiding ervaren-volgens gegevens van de China Association of Automobile Manufacturers (CAAM) zal de cumulatieve productie van lithium-ionbatterijen in China in 2025 de 1.100 GWh overschrijden, maar de bezettingsgraad is gedaald tot ongeveer 55%, en het probleem van de lage-prijsconcurrentie in de sector wordt steeds ernstiger. Tegelijkertijd is China goed voor ongeveer 75% van de mondiale markt voor lithiumbatterijen, en toonaangevende bedrijven als CATL, BYD en EVE Energy blijven hun leveringen uitbreiden, maar worden geconfronteerd met toenemende druk van anti-subsidieonderzoeken door Europa en de Verenigde Staten. Tegen deze achtergrond heeft het ministerie van Financiën ervoor gekozen de verbruiksbelasting te gebruiken als een nieuw beleidsinstrument om een ​​nieuw evenwicht te zoeken tussen belastinginkomsten, industriële modernisering en naleving van de internationale handelsregels.

Belangrijke tijdlijn

Om dit beleid te begrijpen, moet u eerst de volledige implementatietijdlijn begrijpen:

Vanaf 1 september 2026 wordt een verbruiksbelasting van 2% geheven op kwik-vrije primaire batterijen, nikkel-metaalhydridebatterijen (nikkel-metaalhydridebatterijen), lithiumprimaire batterijen, lithium-ionbatterijen en vanadium-redoxstroombatterijen.

Vanaf 1 september 2027: Het belastingtarief voor de bovengenoemde vijf categorieën batterijproducten gaat omhoog naar 4%.

Vanaf 1 april 2027: Er wordt een verbruiksbelasting van 2% geheven op fotovoltaïsche cellen (zonnecellen).

Vanaf 1 april 2028: het belastingtarief voor fotovoltaïsche cellen wordt verhoogd naar 4%.

Van 1 september 2026 tot 31 december 2028: natrium-ionbatterijen, vaste-batterijen, brandstofcellen en perovskietbatterijen, tandembatterijen en galliumarsenidebatterijen in fotovoltaïsche cellen zijn vrijgesteld van verbruiksbelasting.

Waarom is dit zo belangrijk voor de mondiale markten?

De reden waarom een ​​binnenlands belastingbeleid mondiale aandacht heeft getrokken, ligt in de onvervangbare positie van de Chinese accu-industrie in de mondiale toeleveringsketen. Volgens het 2025 Global Battery Supply Chain Report van het Internationaal Energieagentschap (IEA) controleert China momenteel ongeveer 75% van de mondiale productiecapaciteit van lithium-ionbatterijen, ongeveer 65% van de productiecapaciteit voor kathodemateriaal en meer dan 80% van de productie van anodemateriaal. Dit betekent dat de batterijkosten van het overgrote deel van de eindproducten wereldwijd, van elektrische voertuigen tot energieopslagcentrales, van smartphones tot elektrisch gereedschap, direct of indirect door dit beleid zullen worden beïnvloed.

Het transmissietraject van de verbruiksbelasting is duidelijk zichtbaar: de af{0}}fabriekskosten (inclusief belastingen) van Chinese fabrikanten stijgen → de exportprijzen worden dienovereenkomstig aangepast → de inkoopprijzen van buitenlandse kopers stijgen → de druk op de kosten van eindproducten wordt doorberekend aan de consument. Deze keten duurt enkele maanden tot één tot twee jaar, maar zal uiteindelijk elke schakel in de mondiale industrie bereiken die afhankelijk is van de Chinese batterijvoorziening.

Sectie 2: Kerninhoud van het beleid – Belastbare categorieën en tijdschema voor belastingtarieven

2-A. Gedetailleerde uitleg van belastbare batterijcategorieën

Hieronder volgen de belastbare categorieën en hun belastingtarieven, zoals duidelijk vermeld in de aankondiging van het Ministerie van Financiën:

Het is vermeldenswaard dat de belastingtariefaanpassingen voor de bovengenoemde categorieën allemaal een 'twee-staps'-strategie hanteren- er wordt een gematigd belastingtarief van 2% gegeven om de sector de tijd te geven om zich in het eerste jaar aan te passen, en vervolgens wordt het tarief na één jaar verhoogd tot de volledige 4%. Dit gelaagde ontwerp weerspiegelt de voorzichtige afweging van beleidsmakers tussen begrotingsdoelstellingen en industriële stabiliteit.

2-B. Gedetailleerde uitleg van belastingvrije batterijcategorieën (1 september 2026 – 31 december 2028)

In schril contrast met de belastbare categorieën heeft het ministerie van Financiën tegelijkertijd een lijst met belasting-vrijgestelde producten vrijgegeven. De volgende zes typen batterijen zijn tot 31 december 2028 volledig vrijgesteld van verbruiksbelasting:

Deze lijst met belasting-vrijstellingen is niet willekeurig geselecteerd. Deze zes technologieën bevinden zich allemaal in de vroege stadia van commercialisering, waarbij de productiekosten over het algemeen hoger zijn dan die van volwassen producten en een lage marktpenetratie. Het instellen van het belastingvrijstellingsvenster- houdt in wezen in dat de overheid het belastingbeleid gebruikt om directe subsidies te vervangen, en tijd en kapitaal koopt voor de grootschalige- productie van nieuwe technologieën.

2-C. De onderliggende logica van gedifferentieerde belastingheffing

Dit beleidsdocument kan, wanneer het in zijn geheel wordt bekeken, worden samengevat met de volgende logica: **belastingrijpe technologieën die al overaanbod hebben, en verlaag de belastingen op technologieën die nog steeds een inhaalslag maken en ondersteuning nodig hebben.** Dit raamwerk van "belastingheffing en vrijstelling" sluit nauw aan bij China's historische pad van het bevorderen van industriële modernisering op gebieden als fotovoltaïsche energie en halfgeleiders. De implicatie van het beleid is dat het tijdperk van lithium-ionbatterijen nog niet voorbij is, maar dat de industrie moet evolueren naar een hogere efficiëntie en een hoger technologisch gehalte.

Deel 3: Waarom zal China in 2026 een belasting op batterijverbruik invoeren?

3-A. De structuur van de belastinginkomsten aanpassen: een groen belastingstelsel opbouwen

Vanuit een macro-fiscaal perspectief versnelt China de opbouw van een-milieugericht belastingstelsel in het kader van zijn 'dual carbon'-doelstellingen. Als volwassen instrument voor het reguleren van de consumptie van specifieke goederen is het opnemen van de verbruiksbelasting in de groene begrotingstoolbox een logische keuze. Gebaseerd op een geschatte productie van lithium{4}}ionbatterijen van ongeveer 1.100 GWh in China in 2025 en een gemiddelde af-fabrieksprijs van ongeveer RMB 60 miljoen per GWh, zou een verbruiksbelasting van 2% ongeveer RMB 13 miljard aan extra jaarlijkse inkomsten voor de overheid kunnen opleveren; dit cijfer zou de 26 miljard RMB overschrijden als het zou worden verhoogd tot 4%. Deze schaal is aanzienlijk voor het ondersteunen van subsidies voor onderzoek en ontwikkeling op het gebied van opkomende technologieën en investeringen in milieubeheer.

3-B. Overcapaciteit oplossen: administratieve tussenkomst vervangen door belastingheffing

De afgelopen drie jaar heeft het groeitempo van de Chinese productiecapaciteit voor lithiumbatterijen het groeitempo van de marktvraag ruimschoots overtroffen. Volgens gegevens van BloombergNEF zal de effectieve productiecapaciteit van lithiumbatterijen in China tegen eind 2025 ongeveer 2.000 GWh bedragen, terwijl de werkelijke productie in dezelfde periode ongeveer 1.100 GWh zal bedragen, wat resulteert in een bezettingsgraad van slechts ongeveer 55%. Een groot aantal kleine en middelgrote-fabrikanten opereren met kleine marges of zelfs met verlies, en de hele sector zit gevangen in een vicieuze cirkel van concurrentie op lage- prijzen.

Het opleggen van verbruiksbelastingen zal de overlevingsruimte van inefficiënte productiecapaciteit rechtstreeks onder druk zetten. Voor kleinere fabrikanten met brutowinstmarges die al onder de 5% liggen, zijn de extra belastingkosten van 2%-4% voldoende om hen te doen besluiten de markt te verlaten of fusies en overnames na te streven. In wezen is dit de overheid die prijsmechanismen gebruikt om clearing van de industrie te bewerkstelligen, ter vervanging van de eerdere methode van het stellen van capaciteitslimieten door middel van administratieve bevelen, wat meer in overeenstemming is met de richting van marktgerichte hervormingen.

3-C. Richtlijnen voor de technologieroutekaart: de weg vrijmaken voor batterijtechnologie van de volgende generatie

In het 14e vijf-jarenplan van China worden vaste-batterijen en natrium-ionbatterijen expliciet vermeld als belangrijke gebieden voor doorbraken. In een marktomgeving die wordt gekenmerkt door ernstige overcapaciteit en voortdurend dalende prijzen in de lithium--ionbatterijsector, zijn pure marktkrachten echter onvoldoende om bedrijven ertoe aan te zetten voldoende kapitaal te investeren in het onderzoek en de ontwikkeling van nieuwe technologieën met langere terugverdientijden.

De introductie van belastingvrijstellingsbeleid heeft deze kostenvergelijking veranderd. Als we bijvoorbeeld een bedrijf nemen dat jaarlijks 100 GWh vaste{2}} solid-state batterijen produceert, vergeleken met belaste lithium-ionbatterijen, zal het verschil in belastingtarief van 4% resulteren in een kostenvoordeel van honderden miljoenen RMB, genoeg om een ​​substantieel stimulerend effect te creëren op het niveau van investeringsbeslissingen. Dit is geen subsidie, maar eerder een hervorming van de kostenstructuur van marktconcurrentie door middel van belastingverschillen.

3D. Het aanpakken van de internationale handelsdruk: de geopolitieke betekenis van belastinginstrumenten

Sinds 2023 is de EU anti-subsidieonderzoeken gestart naar Chinese elektrische voertuigen en heeft uiteindelijk aanvullende tarieven opgelegd; de VS hebben intussen hun tariefbarrières voor Chinese batterijproducten op grond van Sectie 301 gehandhaafd en versterkt. De aanhoudende druk van de EU en de VS met betrekking tot batterijsubsidies in China heeft de Chinese regering gedwongen om defensievere industriële steuninstrumenten te zoeken binnen het kader van de WTO-regels.

Volgens de WTO-overeenkomst inzake subsidies en compenserende maatregelen (SCM-overeenkomst) worden binnenlandse consumptiebelastingen die door lidstaten op hun producten worden geheven, beschouwd als algemene belastingmaatregelen, niet als specifieke subsidies, en vormen ze in principe geen beleidsinstrument dat kan worden ingezet bij onderzoeken naar compenserende rechten. Het vervangen van directe industriële subsidies door consumptiebelastingen helpt China een solidere juridische basis op te bouwen voor zijn verdediging bij internationale handelsfricties.

3-E. Milieubescherming en hulpbronnenbeheer: de industrie begeleiden naar hoogwaardige ontwikkeling

Vanuit een langere-termijnperspectief dient dit beleid ook de Chinese doelstellingen op het gebied van hulpbronnenbeheer. De winning van belangrijke minerale hulpbronnen zoals lithium, kobalt en nikkel heeft een aanzienlijke impact op het milieu, terwijl goedkope batterijproducten vaak een lage energiedichtheid en een korte levensduur hebben, wat resulteert in lage economische en ecologische voordelen per eenheid verbruik van hulpbronnen. Door volwassen productcategorieën te belasten, leidt het beleid de industrie objectief naar producten met een hoge energiedichtheid, een lange levensduur en een grotere recycleerbaarheid, in synergie met de Chinese ‘dual carbon’-doelstellingen en de strategie voor de circulaire economie.

Deel 4: Impact op Chinese fabrikanten van lithiumbatterijen

4-A. Directe kostendruk: de kloof tussen grote en kleine fabrieken

De eerste impact van het nieuwe beleid op fabrikanten is een directe stijging van de kosten af-fabriek. Als we bijvoorbeeld lithium{2}}ionbatterijen nemen, wordt de verbruiksbelasting geheven in de productiefase (of contractproductie), en moeten bedrijven de belastingbetaling bevestigen in de fase af-fabriek. Ervan uitgaande dat de af-fabrieksprijs van een krachtig accupakket 60 miljoen yuan per GWh bedraagt, betekent een verbruiksbelasting van 2% een extra belastingdruk van ongeveer 1,2 miljoen yuan/GWh; na een stijging tot 4% zal de belastingdruk ongeveer 2,4 miljoen yuan/GWh bedragen.

Deze kostenimpact is echter niet gelijkmatig verdeeld binnen de sector. Toonaangevende bedrijven als CATL en BYD, met hun sterke onderhandelingsmacht, schaalvoordelen en relatief hoge brutomarges (CATL's brutomarge voor stroombatterijen bedroeg in 2024 ongeveer 26%), kunnen de impact tot op zekere hoogte opvangen door de kosten van de toeleveringsketen te optimaliseren, de toegevoegde waarde van producten te vergroten of de belastingdruk gedeeltelijk stroomafwaarts over te dragen. Maar voor veel kleine en middelgrote -fabrikanten in de sector, waarvan de brutomarges al zijn gedaald tot 3%-8%, kan de extra belastingdruk van 2%-4% direct tot verliezen leiden, waardoor ze gedwongen worden te kiezen tussen productiestops, transformatie of overname.

4-B. Winstmargecompressie en stroomafwaartse prijsonderhandelingen

Kleine en middelgrote-fabrikanten staan ​​ook voor een aanzienlijke uitdaging: hun vermogen om belastingdruk door te berekenen aan downstream-klanten is uiterst beperkt. Autofabrikanten en grote integrators van energieopslag nemen doorgaans strikte prijsclausules op in hun contracten en beschikken over aanzienlijke onderhandelingsmacht bij de selectie van leveranciers. In een markt die wordt gekenmerkt door overaanbod leiden eenzijdige prijsverhogingen door leveranciers vaak tot verloren orders.

Dit dilemma zal de polarisatie in de sector nog verder verscherpen: grote producenten kunnen tijdens de schok van de belastinghervormingen hun marktaandeel vergroten, terwijl kleinere fabrikanten sneller uit de markt zullen worden verdreven. Historisch gezien kan de snelle toename van de concentratie waarmee de Chinese fotovoltaïsche industrie te maken kreeg tijdens de subsidieverlagingsperiode van 2011-2013 als referentie dienen.

4-C. Versnelde transformatie van de productstructuur

Voor fabrikanten met voldoende R&D-mogelijkheden biedt het verbruiksbelastingbeleid een duidelijk signaal voor transformatie: versnel de verschuiving naar belastingvrijgestelde categorieën. R&D-investeringen in solid-state batterijen hadden voorheen te kampen met financieringsproblemen vanwege de lange commerciële rendementscyclus, maar het verschil in belastingtarieven van 2%-4% heeft de concurrentieverhouding tussen solid-state-batterijen en vloeibare lithium--ionbatterijen op kostenniveau opnieuw gedefinieerd, waardoor de commercialiseringstijdlijn van solid-state-batterijen economisch aantrekkelijker is geworden.

De situatie met natrium-ion-batterijen is bijzonder opmerkelijk. Omdat natrium-ionbatterijen niet afhankelijk zijn van schaarse hulpbronnen zoals lithium en kobalt, zijn hun grondstofkosten uiteraard lager dan die van lithium-ionbatterijen. In combinatie met de belastingvrijstelling zijn ze klaar om rechtstreeks te concurreren met lithium-ijzerfosfaatbatterijen in toepassingen met relatief lagere eisen aan de energiedichtheid, zoals twee-elektrische voertuigen op wielen en kleinschalige- energieopslag. Bedrijven als CATL, BYD en Zhongke Haina hebben al productielijnen voor natrium{8}}ionen opgezet en hun capaciteitsuitbreiding zal naar verwachting versnellen nadat het beleid is geïmplementeerd.

4-D. De mogelijkheid om productiecapaciteit naar het buitenland te verplaatsen.

Sommige fabrikanten richten hun aandacht wellicht op overzeese productiebases en migreren capaciteit naar niet-belastbare regio's om belastingdruk te vermijden. De fabriek van CATL in Hongarije, de activiteiten van Guoxuan High-Tech in Duitsland en Marokko en de investeringen van EVE Energy in Zuidoost-Azië dateren allemaal van vóór de implementatie van dit beleid. Het nieuwe beleid zou dit proces kunnen versnellen, vooral voor export-gerichte productlijnen. Het opzetten van gelokaliseerde productiecapaciteit op bestemmingsmarkten of doorvoerpunten kan zowel de Chinese consumptiebelasting omzeilen als de Europese en Amerikaanse tariefbarrières omzeilen, wat een dubbel kostenvoordeel oplevert.

4-E. Initiële lasten van het bouwen van een compliancesysteem

Voor de meeste fabrikanten van lithiumbatterijen vertegenwoordigt de verbruiksbelasting een geheel nieuwe dimensie van belastingadministratie. Voordat het nieuwe beleid wordt geïmplementeerd, moeten bedrijven de volgende voorbereidingen treffen: een verbruiksbelastingaangifte en boekhoudsysteem opzetten, de classificatie van elke productcategorie bevestigen, de fiscale behandeling van uitbestede verwerking beoordelen en opnieuw onderhandelen over contractprijsvoorwaarden met downstream-klanten. Deze compliance-investeringen zullen op de korte termijn extra beheerkosten met zich meebrengen, vooral voor kleine en middelgrote-bedrijven met zwakke interne controlesystemen.

Sectie 5: Impact op kopers van lithiumbatterijen in het buitenland

5-A. Hoe zullen de inkoopkosten veranderen?

Voor buitenlandse kopers die afhankelijk zijn van de Chinese toeleveringsketen is de meest directe vraag: hoeveel zullen mijn inkoopkosten stijgen? Het antwoord hangt af van het gecombineerde effect van meerdere variabelen.

In het basisscenario (ervan uitgaande dat Chinese leveranciers de belastingdruk volledig doorberekenen op de exportprijzen) zal de directe stijging van de FOB-prijzen consistent zijn met het belastingtarief, dat wil zeggen een stijging van ongeveer 2% na september 2026 en ongeveer 4% na september 2027. Echter, rekening houdend met wisselkoersschommelingen (een depreciatie van de RMB met 1%-2% in dezelfde periode zou de prijsstijging gedeeltelijk kunnen compenseren), kan de binnenlandse concurrentiedruk in China (leveranciers ervoor kiezen om hun winsten te comprimeren) marges om orders te behouden) en het prijsbeschermingsmechanisme van langetermijncontracten, zal de werkelijke stijging van de inkoopkosten naar verwachting tussen **1% en 5%** liggen, waarbij de meeste kopers waarschijnlijk een stijging van ongeveer 2%-3% zullen ervaren.

Het is vooral belangrijk om u ervan bewust te zijn dat als de details van de kortingen op exportbelastingen onduidelijk zijn (zie sectie 7), de stijging van de exportprijzen hoger kan zijn dan verwacht, en dat de bovengenoemde-geschatte marge naar boven kan worden verschoven.

5-B. Drie prijsstrategieën van leveranciers

Geconfronteerd met nieuwe belastingdruk hanteren Chinese leveranciers van lithiumbatterijen doorgaans een van de volgende drie strategieën, of een combinatie van verschillende strategieën:

Strategie 1: Absorberen** - Vooral zichtbaar in zeer concurrerende productcategorieën of scenario's waarin leveranciers graag marktaandeel bij grote klanten willen behouden. Dit is op de korte termijn het meest voordelig voor kopers, maar kan leiden tot toenemende financiële druk op leveranciers en daaruit voortvloeiende risico's voor de stabiliteit van het aanbod.

Strategie twee: Gedeeltelijke doorwerking-through** - De meest voorkomende marktuitkomst, waarbij beide partijen onderhandelen om de belastingdruk te delen, met prijsaanpassingen variërend van ongeveer 50% tot 70% van het belastingtarief. Dit model is duurzamer en beter geschikt voor het onderhouden van partnerschappen op lange termijn-.

Strategie 3: Full Pass-through** - Vooral te zien in nicheproductcategorieën met hoge technologische barrières en een schaarste aan alternatieve leveranciers, of in de heronderhandelingsfase na het aflopen van lange- termijncontracten. In dit scenario draagt ​​de koper de volledige belastingdruk, waarbij de aanschafkosten samen met de belastingtarieven stijgen.

5-C. Strategieën voor het omgaan met buitenlandse kopers

Strategie 1: Zorg voor leveringscontracten op lange termijn- tegen september 2026

Voor kopers met stabiele inkoopvolumes en een voorspelbare vraag wordt aanbevolen om lange- termijninkoopovereenkomsten te sluiten met grote Chinese leveranciers voor een periode van 12 tot 24 maanden voordat het beleid officieel van kracht wordt op 1 september 2026, en om duidelijke prijsbenchmarkclausules in de contracten op te nemen om prijzen vast te leggen vóór de beleidsaanpassing binnen de benchmarkperiode.

Strategie 2: Neem een ​​belastingaanpassingsclausule op in het contract.

Voor kopers die op korte termijn geen contract binnen kunnen halen, wordt sterk aanbevolen om expliciete belastingwijzigingsclausules op te nemen in nieuwe of verlengde contracten. Deze clausules moeten bepalen dat als de Chinese overheid wijzigingen in het belastingbeleid doorvoert die rechtstreeks van invloed zijn op de prijzen af-batterijen, beide partijen binnen een bepaalde periode opnieuw over de prijs zullen onderhandelen, waarbij een bovengrens voor het aanpassingsbereik wordt vastgesteld. Dit is momenteel het meest gebruikte contractbeschermingsinstrument in de sector om beleidsonzekerheid aan te pakken.

Strategie 3: Beoordeel de haalbaarheid van leveranciersdiversificatie

Diversificatie van de toeleveringsketen is geen nieuwe suggestie, maar het beleidsvenster van 2026 biedt een nieuw prioriteitsargument voor deze strategie. De Zuid-Koreaanse bedrijven LG Energy Solution, Samsung SDI en SK On breiden hun capaciteit voornamelijk uit in Noord-Amerika en Europa; Het Japanse Panasonic is diep geworteld in de Noord-Amerikaanse EV-markt; en de Indiase Tata Group versnelt de opbouw van de batterijproductiecapaciteit. Praktische beperkingen zijn echter onder meer: ​​de technische specificaties van Zuid-Koreaanse en Japanse producten verschillen vaak van die van Chinese producten, en de overstapkosten kunnen niet worden genegeerd; de kwaliteitssystemen en leveringsstabiliteit van opkomende leveranciers zoals die uit India hebben nog tijd nodig om zich te bewijzen. Daarom moet diversificatie worden gepland als een strategie voor de middellange-termijn en niet als een noodplan.

Strategie 4: Geef prioriteit aan het beoordelen van de geschiktheid van belastingvrije productcategorieën

Voor toepassingsscenario's waarin technische specificaties vervanging mogelijk maken, wordt aanbevolen om systematisch de haalbaarheid van natrium-ionbatterijen of vaste-batterijen (zodra ze in massaproductie gaan) als alternatief te evalueren. Vooral in scenario's met relatief soepele eisen aan de energiedichtheid, zoals energieopslag, twee-voertuigen op wielen en elektrische voertuigen met lage-snelheid, zorgt het nul-belastingvoordeel van natrium-ion-accu's tot eind 2028 ervoor dat ze aanzienlijk concurrerend zijn in termen van totale eigendomskosten (TCO).

5-D. De impact van verschillen in kopers uit verschillende regio’s

Amerikaanse kopers worden geconfronteerd met dubbele kostendruk. Op grond van Sectie 301 zijn op de export van Chinese lithiumbatterijen naar de VS al aanvullende tarieven van 7,5% tot 25% van toepassing. Als dit wordt verergerd door een verbruiksbelasting van 4%, is de feitelijke stijging van de aanschafkosten voor Amerikaanse kopers de grootste van alle regio's, waardoor hun verschuiving naar Zuid-Korea, Japan en zelfs binnenlandse batterijleveranciers verder wordt versneld.

Europese kopers: De druk van de overdracht van verbruiksbelastingen wordt nog verergerd door de nalevingsvereisten van de EU-batterijverordening 2023/1542. De EU-regelgeving stelt duidelijke eisen met betrekking tot de verklaring van de CO2-voetafdruk van batterijen en het aandeel gerecyclede materialen. Chinese leveranciers worden al geconfronteerd met extra kosten om aan deze eisen te voldoen, en de introductie van verbruiksbelasting zal de winstmarges in de Chinees-Europese batterijhandel verder verkleinen. Bovendien moet, hoewel het EU Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) momenteel niet rechtstreeks betrekking heeft op batterijproducten, het risico van de uitgebreide reikwijdte ervan worden meegenomen in de aanbestedingsplanning op de middellange- termijn.

Kopers uit Zuidoost-Azië: relatief gezien worden zij het minst direct getroffen en hebben zij mogelijkheden voor weder{0}}exporthandel. Vietnam, Thailand, Maleisië en andere landen zijn niet alleen belangrijke importmarkten voor Chinese batterijen, maar ook prioritaire bestemmingen voor Chinese fabrikanten om overzeese productiecapaciteit op te zetten. Naarmate meer Chinese batterijfabrikanten fabrieken opzetten in Zuidoost-Azië, kunnen lokale kopers verwachten rechtstreeks lokaal geproduceerde producten te kopen en zo verbruiksbelastingen te vermijden.

Sectie 6: Impact op de classificatie van verschillende toepassingsgebieden

6-A. Industrie voor elektrische voertuigen (EV).

De kosten van energiebatterijen vertegenwoordigen ongeveer 35% tot 45% van de totale kosten van een elektrisch voertuig. De introductie van een verbruiksbelasting op lithium-ionbatterijen zal stroomopwaarts in de toeleveringsketen nieuwe kostendruk veroorzaken, die geleidelijk zal worden doorberekend in de prijs van het complete voertuig.

Voor Chinese binnenlandse EV-merken (BYD, NIO, XPeng, enz.) kan het kostenconcurrentievermogen van hun geëxporteerde producten tot op zekere hoogte worden uitgehold. Vooral op de Europese markt staan ​​Chinese EV-merken al onder druk door aanvullende tarieven, en verdere stijgingen van de batterijkosten kunnen het lastig maken om de prijsstelling van sommige modellen op de Europese markt op peil te houden. Toonaangevende autofabrikanten hebben echter doorgaans diepgaande strategische samenwerkingsovereenkomsten met acculeveranciers, die het prijstransmissie-effect op de korte termijn tot op zekere hoogte zullen vertragen en verzachten.

Het belastingvrijstellingsbeleid voor natrium{0}}ionbatterijen is in deze context bijzonder opmerkelijk. CATL heeft al natrium-ionbatterijen gelanceerd en is van plan deze te gebruiken in elektrische voertuigen op instapniveau-. Als het beleid de productiecapaciteit van natrium-ionbatterijen stuurt en versnelt, zal de kostenstructuur van stroombatterijen voor elektrische voertuigen op instapniveau- substantiële veranderingen ondergaan.

6-B. Energieopslagsysteem (ESS)-industrie

Het beleidslandschap voor de energieopslagsector is relatief complex. Vanadium-redox-flow-batterijen en lithium--ionbatterijen worden beide belast onder dezelfde belastingcategorie met identieke belastingtarieven, zodat hun relatieve concurrentieverhouding in grootschalige- net-netwerkscenario's voor verbonden energieopslag onaangetast blijft. De echte variabele komt voort uit het belastingvrijstellingsvoordeel van natrium-ionbatterijen-in kleine- tot middelgrote-scenario's voor industriële en commerciële energieopslag en residentiële energieopslag. Het concurrentievermogen van natrium-ionbatterijen zal aanzienlijk worden verbeterd als gevolg van het belastingvrijstellingsbeleid.

Volgens de voorspellingen van BloombergNEF zullen de kosten van de massaproductie van natrium{1}}-ionbatterijen tegen 2028 naar verwachting dalen tot onder de 50 miljoen RMB per GWh. Als daar het belastingvoordeel van 4% bij wordt opgeteld, zal de kostenkloof tussen natrium-ionbatterijen en lithiumijzerfosfaatbatterijen verder verkleinen tot een verwaarloosbaar niveau. Tegen die tijd zal het competitieve landschap van technologieroutes op de markt voor energieopslag te maken krijgen met substantiële herstructureringen.

6-C. Consumentenelektronica-industrie

Consumentenelektronicaproducten zoals smartphones, laptops, draadloze hoofdtelefoons en draagbare apparaten maken voornamelijk gebruik van kleine lithium-ionbatterijen. Vergeleken met EV-batterijen is de individuele waarde van batterijen die in consumentenelektronica worden gebruikt kleiner, en het belastingtarief van 4% heeft een beperkte absolute impact op de kosten van een enkel product (de belastingdruk op de batterij van een mobiele telefoon stijgt met ongeveer 1-3 RMB). Voor consumentenelektronicamerken met jaarlijkse leveringen van honderden miljoenen is de cumulatieve belastingdruk echter nog steeds aanzienlijk.

Mondiale consumentenelektronicagiganten als Apple en Samsung hebben al een 'China+1' toeleveringsketenstrategie geïmplementeerd, waarbij ze een deel van de productiecapaciteit naar Vietnam en India hebben verplaatst. Dit verbruiksbelastingbeleid kan hun stimulans verder versterken om bronnen voor de levering van batterijen buiten China op te zetten, vooral voor Vietnamese en Indiase leveranciers die bestellingen kunnen aannemen voor kleine lithiumbatterijen voor consumentenelektronica, wat nieuwe marktkansen biedt.

6-D. Integratie van fotovoltaïsche en fotovoltaïsche opslag

Het belastingschema voor fotovoltaïsche cellen verschilt van dat voor energieopslagbatterijen (2% vanaf april 2027, oplopend tot 4% in april 2028), waardoor de industrie een langere aanpassingsperiode krijgt. Belangrijker nog is dat de volledige belastingvrijstelling voor perovskietcellen, tandemcellen en galliumarsenidecellen effectief een snelle weg vrijmaakt voor de commercialisering van de volgende-generatie fotovoltaïsche technologieën zonder fiscale belemmeringen.

Momenteel is de conversie-efficiëntie van tandemzonnecellen van perovskiet-kristallijn silicium meer dan 33%, waardoor ze op een wereldwijd toonaangevend niveau staan. Het rendement van de massaproductie en de stabiliteit op lange termijn- vereisen echter nog steeds verdere doorbraken. Belastingvrijstellingsbeleid biedt relevante bedrijven een lage-kostenperiode van twee-3 jaar, waardoor snelle massaproductie na technologische doorbraken mogelijk wordt gemaakt.

6-E. Industriële en speciale toepassingen

Brandstofcellen hebben de langste periode van belastingvrijstelling gekregen van alle belaste categorieën, wat een duidelijke zegen is voor nichemarkten zoals waterstof-aangedreven vorkheftrucks, stationaire waterstofreservevoedingen en bedrijfsvoertuigen met brandstofcellen. De afgelopen jaren heeft China zwaar geïnvesteerd in industriële ondersteuningsmiddelen voor bedrijfsvoertuigen met waterstofbrandstofcellen, en het bijbehorende belastingvrijstellingsbeleid helpt de marginale kosten van waterstofbrandstofcelsystemen te verlagen, waardoor het economische omslagpunt ten opzichte van dieselenergie wordt versneld.

6-F. Elektrische tweewielige voertuigen en elektrisch gereedschap

Lood{0}}zuuraccu's vallen momenteel niet onder de belastbare productcategorie, terwijl lithium-ionaccu's onderworpen zijn aan belasting. Dit verschil kan op de korte termijn de migratie van de markt voor elektrische tweewielers van lood{4}}zuur- naar lithium-ionbatterijen vertragen, waardoor er enige druk ontstaat op merken van elektrische twee-fietsers die afhankelijk zijn van de levering van lithium-ionbatterijen (zoals Ninebot en Niu Technologies). Tegelijkertijd wordt verwacht dat natrium-ion-accu's, met hun belastingvrije-voordeel, de eersten zullen zijn die lithium-ijzerfosfaat-accu's gedeeltelijk zullen vervangen in de categorie twee-tweewielers, die extreem kostengevoelig is.

Sectie 7: Is de Chinese export van lithiumbatterijen beïnvloed?

7-A. Inningsfasen van het mechanisme voor de terugbetaling van verbruiksbelasting en exportbelasting

Om de impact van de export te begrijpen, is het essentieel om eerst de inningsfase van de verbruiksbelasting te verduidelijken. Volgens de Chinese consumptiebelastingwet en de daarmee samenhangende uitvoeringsbepalingen wordt verbruiksbelasting geheven **in de productie- of verwerkingsfase**, niet in de verkoop- of exportfase. Dit betekent dat, ongeacht of het eindproduct in eigen land wordt verkocht of naar het buitenland wordt geëxporteerd, de fabrikant verplicht is verbruiksbelasting te betalen na voltooiing van de productie.

De kern van het probleem ligt in het mechanisme voor exportbelastingkortingen. Volgens het huidige Chinese beleid kunnen exporteurs een terugbetaling aanvragen van de bij vertrek betaalde belasting over de toegevoegde waarde (btw), maar voor verbruiksbelasting variëren de kortingsregels afhankelijk van de productcategorie. Momenteel komt de export van traditionele verbruiksbelastingcategorieën zoals tabak en alcohol over het algemeen niet in aanmerking voor kortingen op de verbruiksbelasting; Voor batterijen, die sinds kort onder de belasting vallen, heeft het ministerie van Financiën echter nog geen duidelijke gedetailleerde regels uitgevaardigd voor kortingen op exportbelastingen.

Deze beleidsonzekerheid vormt een aanzienlijke risicoblootstelling voor export-gerichte fabrikanten. **Als geëxporteerde batterijen geen terugbetaling van de verbruiksbelasting ontvangen, zullen de exportkosten van fabrikanten aanzienlijk stijgen met 2% (vanaf september 2026) tot 4% (vanaf september 2027), en deze kosten moeten worden opgevangen door prijsverhogingen of verlagingen van de winstmarges. Als de export een belastingteruggave ontvangt, zullen de exportprijzen niet direct worden beïnvloed en zal de exportimpact van het beleid aanzienlijk worden afgezwakt.** Alle export-gerichte ondernemingen wordt geadviseerd om de daaropvolgende ondersteunende regelgeving van de staatsbelastingadministratie nauwlettend in de gaten te houden en vooraf nalevingsbeoordelingen uit te voeren met belastingadviseurs.

7-B. Impact op het concurrentievermogen van de exportprijzen

Het prijsconcurrentievermogen van Chinese lithiumbatterijen op de wereldmarkt is het resultaat van schaalvoordelen op lange termijn-, technologische accumulatie en integratie van de toeleveringsketen. Volgens gegevens van SNE Research zullen Chinese merken tegen 2025 zes van de top tien posities innemen op het gebied van mondiale batterij-installaties, waarbij CATL ongeveer 37% van het mondiale marktaandeel in handen zal hebben.

Zelfs zonder kortingen op exportbelastingen zal de verbruiksbelasting van 4% het prijsvoordeel van Chinese batterijen niet fundamenteel ondermijnen. Als we lithium-ijzerfosfaatbatterijen als voorbeeld nemen, hebben de Chinese exportprijzen nog steeds een prijsvoordeel van 20%-30% ten opzichte van Zuid-Koreaanse concurrenten. In zeer competitieve marktsegmenten zou een kostennadeel van 4% echter doorslaggevend kunnen zijn bij het veiligstellen van marginale bestellingen, vooral in de biedprocessen van Europese autofabrikanten, waar een prijsverschil van minder dan 5% vaak voldoende is om de leveranciersselectie te beïnvloeden.

7-C. De impact van differentiatie op de belangrijkste exportbestemmingen

Export naar de EU: De EU-batterijverordening (EU) 2023/1542 heeft duidelijke nalevingstermijnen vastgesteld voor het rapporteren van de CO2-voetafdruk van batterijen, due diligence in de toeleveringsketen en het aandeel gerecyclede materialen. Chinese exporteurs dragen nu al extra kosten om aan deze wettelijke vereisten te voldoen. Als daar bovenop de verbruiksbelasting wordt toegevoegd, en er geen mechanisme voor exportbelastingkortingen bestaat, zal de winstmarge van de Chinees-EU-batterijhandel verder worden verkleind. Sommige Chinese leveranciers kunnen ervoor kiezen om de productiecapaciteit in Europa (zoals Hongarije en Polen) uit te breiden om dubbele kosten te voorkomen.

Export naar de Verenigde Staten: De Verenigde Staten handhaven de aanvullende tarieven uit Sectie 301 op Chinese batterijproducten (25% voor lithium-ionbatterijen) en versterken de subsidieprikkels voor niet-Chinese- batterijen via de Inflation Reduction Act (IRA). Tegen deze achtergrond is de directe Chinese export van batterijen naar de Verenigde Staten aanzienlijk gekrompen. De marginale impact van de accijnzen is relatief beperkt, maar heeft de strategische motivatie voor Chinese fabrikanten om productiecapaciteit in Mexico en Canada op te zetten verder versterkt.

Export naar opkomende markten (Zuidoost-Azië, Zuid-Amerika, het Midden-Oosten en Afrika): Deze markten zijn het meest afhankelijk van Chinese batterijproducten en hebben momenteel geen alternatieve lokale bevoorradingsbronnen. Zonder exportbelastingkortingen zullen de kostenstijgingen worden doorberekend via prijsaanpassingen, maar het risico van marktaandeelsubstitutie is laag vanwege het aanzienlijke prijsvoordeel van Chinese producten.

7-D. Exportreactiestrategieën van fabrikanten

Geconfronteerd met de stijgende exportkosten streven toekomstgerichte- Chinese fabrikanten twee parallelle oplossingen na:

Pad 1: Versnel de indeling van de overzeese productiecapaciteit. De Hongaarse fabriek van CATL (geplande capaciteit van 100 GWh) zal naar verwachting eind 2026 met de productie beginnen, en de fabrieken van BYD in Hongarije en Brazilië zijn ook in aanbouw. Het opzetten van gelokaliseerde productiecapaciteit op de bestemmingsmarkten kan niet alleen de Chinese consumptiebelasting vermijden, maar ook de EU-importtarieven omzeilen en voldoen aan de lokale productiecapaciteitsvereisten en het prioriteitsbeleid voor overheidsopdrachten.

Pad twee: technologische upgrades om het gedifferentieerde concurrentievermogen te behouden. Nu de prijsvoordelen kleiner worden, is technologisch leiderschap van cruciaal belang geworden voor het behoud van de mondiale concurrentiekracht. De Kirin-batterijen van CATL, de bladbatterijen van BYD en de R&D-investeringen van verschillende fabrikanten in solid{2}}-batterijen zijn allemaal voorbereidingen om het tijdperk van eenvoudige prijsconcurrentie achter zich te laten.

Sectie 8: Toekomstige trends in de batterijindustrie na 2026

8-EEN. Vastestofbatterijen: beleid versnelt de commercialisering.

Solid{0}}batterijen zijn momenteel het meest competitieve strijdtoneel op het gebied van de mondiale batterijtechnologie. China, Japan, Zuid-Korea, Europa en de Verenigde Staten hebben solid{2}}batterijen allemaal als strategische prioriteit aangemerkt, en het Chinese belastingvrijstellingsbeleid biedt binnenlandse bedrijven een extra kostenvoordeel op een kritiek moment in de concurrentiestrijd.

Momenteel hebben bedrijven als CATL, BYD, Guoxuan High-Tech, Ganfeng Lithium en Qingtao Energy allemaal hun solide-roadmaps voor massaproductie van batterijen aangekondigd, met tijdlijnen geconcentreerd in 2027-2028. Als ze doorbraken kunnen bereiken in sleuteltechnologieën, van semi{4}}solid-state naar all-solid-state-batterijen en massaproductie binnen het belastingvrije- venster kunnen realiseren, zullen deze bedrijven tegen het einde van het venster in 2028 aanzienlijke kosten- en technologische voordelen hebben verworven. Zelfs als solid-state-batterijen vervolgens in het belastinggebied worden opgenomen, zal hun marktpositie tegen die tijd moeilijk te wankelen zijn.

8-B. Natrium-ionbatterijen: de meest zekere begunstigde op de korte termijn

Onder de begunstigden van het belastingvrijstellingsbeleid komt de commercialiseringstijdlijn van natrium-ionbatterijen het meest overeen met de beleidsperiode. In tegenstelling tot vaste{2}}-batterijen, die zich nog in de onderzoeks- en ontwikkelingsfase bevinden, zijn de kerntechnologieroutes van natrium--ionbatterijen (gelaagd oxide, polyanionisch en Pruisisch blauw) relatief volwassen. CATL's eerste-generatie natrium-ionenbatterij (energiedichtheid 160 Wh/kg) werd in 2023 in massa geproduceerd-, en de energiedichtheid van de tweede-generatieproducten heeft de 200 Wh/kg overschreden.

De belastingvrije periode van september 2026 tot december 2028 bestrijkt precies de kritieke fase van de overgang van natrium{3}}-ionbatterijen van kleine- batchproductie naar grootschalige- massaproductie. Gedurende deze periode zal het kostenvoordeel dat de belastingvrijstelling met zich meebrengt de marktpenetratie ervan versnellen in scenario's zoals twee-elektrische voertuigen op wielen, elektrische voertuigen met lage- snelheid en industriële en commerciële energieopslag. Volgens institutionele voorspellingen zal de jaarlijkse productie van natriumionbatterijen in 2028 naar verwachting meer dan 100 GWh bedragen. Op dat moment zullen de productiekosten per eenheid vergelijkbaar zijn met of lager zijn dan die van lithium-ijzerfosfaatbatterijen.

8-C. Grondige herstructurering van de wereldwijde toeleveringsketen voor batterijen

Het verbruiksbelastingbeleid voor 2026 is een van de vele krachten die de herstructurering van de mondiale toeleveringsketen voor batterijen aandrijven, maar niet de enige. De Amerikaanse IRA, de EU Critical Raw Materials Act (CRMA) en het Indiase Production Linked Incentive Scheme (PLI Scheme) creëren samen een multipolaire beleidsomgeving die de batterijindustrie ertoe aanzet zich te verspreiden naar regio's buiten China.

In de komende drie tot vijf jaar verwachten we de volgende parallelle structurele veranderingen: ten eerste zullen Chinese fabrikanten de vestiging van gelokaliseerde productiecapaciteit in Europa, Noord-Amerika en Zuidoost-Azië versnellen; ten tweede zullen landen die rijk zijn aan hulpbronnen-, zoals India en Indonesië, hun industriële capaciteiten op het gebied van batterijmaterialen en celproductie aanzienlijk verbeteren; en ten derde zal China verschuiven van de dominante leverancier van de **productie** van batterijen naar de dominante leverancier van **technologiestandaarden** en **belangrijke materialen** voor batterijen, waardoor zijn positie in de mondiale waardeketen stroomopwaarts zal verschuiven.

8-D. Synergetische kansen tussen batterijrecycling en de circulaire economie

De impact op de lange- termijn van het verbruiksbelastingbeleid kan zich ook uitstrekken tot de batterijrecyclingsector. Momenteel is de Chinese markt voor batterijrecycling jaarlijks ongeveer 20 miljard yuan waard, maar er is nog steeds aanzienlijke ruimte voor verbetering in de recyclingpercentages en de benuttingsgraad van hulpbronnen. Met de introductie van de verbruiksbelasting op lithium-ionbatterijen zal de economische waarde van gerecycled lithium, kobalt en nikkel uit afgedankte batterijen relatief toenemen, waardoor mogelijk meer kapitaal naar de recycling-, demontage- en materiaalregeneratiesectoren wordt gedreven.

Als volgend beleid bovendien het aandeel gerecycleerde materialen meeneemt in de overweging van verlagingen van de verbruiksbelasting (vergelijkbaar met het ontwerp van de EU-batterijregelgeving), zal de batterijrecyclingindustrie een nieuw beleids-gedreven groeimomentum inluiden, waardoor de kenmerken van de circulaire economie van de Chinese lithiumbatterij-industrie verder worden versterkt.

8-E. Beleidsrichting na 2029: de grootste onzekerheid

Het huidige beleid specificeert de periode van belastingvrijstelling tot 31 december 2028, maar de beleidsrichting na 2029 blijft onduidelijk. Op dat moment zijn er enkele mogelijke beleidspaden:

Optie 1 (grootste waarschijnlijkheid): afhankelijk van de industriële volwassenheid van vaste--batterijen en natrium--ionbatterijen, deze selectief opnemen in het belastingbereik, te beginnen met lage belastingtarieven.

Pad twee: Zet het belastingvrijstellingsbeleid voort om ontwikkelingsruimte te bieden voor nieuwe technologieën, vooral tegen de achtergrond van aanhoudende mondiale concurrentiedruk.

Pad 3: Koppel de verbruiksbelasting aan milieu-indicatoren zoals koolstofemissienormen en recyclingpercentages om een ​​gedifferentieerd groen belastingtariefsysteem te vormen.

2028 is voor alle marktdeelnemers een cruciaal moment voor beleidsobservatie. Het wordt aanbevolen dat bedrijven in hun strategische planning gevoeligheidsanalyses uitvoeren voor elk van de drie hierboven genoemde scenario's, waarbij ze flexibiliteit reserveren voor de onzekerheid van beleidsvernieuwing.

Sectie 9: Samenvatting

Het Chinese belastingbeleid voor batterijverbruik voor 2026 is een zorgvuldig ontworpen, systemische aanpassing met meerdere beleidsdoelstellingen. De kernlogica ervan is niet complex: **het belasten van volwassen, overtollige producten om de overcapaciteit aan te pakken en de publieke middelen aan te vullen; het verstrekken van belastingvrijstellingen voor technologieën die nog in ontwikkeling zijn en die koestering vereisen om innovatie-investeringen te sturen.** Dit raamwerk komt overeen met China's historische pad van het bevorderen van industriële modernisering op gebieden als fotovoltaïsche zonne-energie en halfgeleiders; alleen deze keer is het beleidsinstrument verschoven van subsidies naar belastingen.

Voor Chinese fabrikanten van lithiumbatterijen is dit een onvermijdelijke kostenschok, maar ook een kans om het industriële landschap opnieuw vorm te geven. Van toonaangevende bedrijven met grootschalige activiteiten op-schaal en geavanceerde technologie wordt verwacht dat ze hun marktaandeel verder zullen uitbreiden, terwijl inefficiënte, kleinschalige-productiecapaciteit onder druk zal komen te staan ​​om sneller te worden geëlimineerd. De verschuiving naar vaste{4}}- en natrium--ionbatterijen zal veranderen van een optie in een strategische noodzaak.

Voor mondiale kopers is de korte{0}} stijging van de inkoopkosten (geschat op 1%–5%) beheersbaar, maar er moeten proactieve maatregelen worden genomen in plaats van passief wachten. Het veiligstellen van contracten voordat het beleid in september 2026 van kracht wordt, het inbedden van belastingaanpassingsclausules in contracten en het systematisch evalueren van opties voor leveranciersdiversificatie zijn momenteel de drie hoogste prioriteiten.

Vanuit een langere-termijnperspectief is dit beleid slechts één hoofdstuk in een grote herstructurering van de mondiale batterijindustrie. Het lokalisatiebeleid in Europa en de VS, de opkomst van opkomende markten zoals India en commerciële doorbraken in de volgende- generatie batterijtechnologieën hebben gezamenlijk een supply chain-landschap gecreëerd dat veel vloeiender is dan drie jaar geleden. In dit landschap zijn flexibiliteit en vooruitziendheid duurzamere concurrentievoordelen dan het prijsvoordeel van één enkele leveringsbron.

Voor meer informatie over de laatste ontwikkelingen in het Chinese batterijbeleid kunt u contact opnemen met ons industriële onderzoeksteam of het '2026 Global Lithium Battery Procurement Strategy White Paper' downloaden.

Sectie 10: Veelgestelde vragen (FAQ)

Vraag 1: Wanneer wordt de Chinese belasting op batterijverbruik officieel van kracht? In hoeveel fases wordt de belasting ingevoerd?

Het door het Chinese ministerie van Financiën aangekondigde belastingplan is verdeeld in twee hoofdfasen. In de eerste fase, die op 1 september 2026 van start gaat, wordt een verbruiksbelasting van 2% geheven op kwik-vrije primaire batterijen, nikkel-metaalhydridebatterijen, lithium-primaire batterijen, lithium-ion-batterijen en vanadium-redox-flow-batterijen. In de tweede fase, die start op 1 september 2027, stijgt het belastingtarief voor deze vijf soorten batterijen naar 4%. Fotovoltaïsche cellen hebben een apart tijdschema: een belasting van 2% vanaf 1 april 2027, oplopend tot 4% op 1 april 2028. Dit gelaagde ontwerp heeft tot doel de industrie een aanpassingsbufferperiode van twaalf maanden te bieden.

Vraag 2: Welke batterijcategorieën zijn onder het nieuwe beleid vrijgesteld van verbruiksbelasting? Hoe lang bedraagt ​​de periode van belastingvrijstelling?

De volgende zes typen batterijen zijn van 1 september 2026 tot 31 december 2028 vrijgesteld van verbruiksbelasting: natrium-ionbatterijen, vaste-batterijen, brandstofcellen en perovskiet-, tandem- en galliumarsenidebatterijen in fotovoltaïsche cellen. Deze categorieën vertegenwoordigen opkomende technologieën met een relatief lage volwassenheid en bevinden zich in de vroege stadia van de industrialisatie. Het belastingvrijstellingsbeleid is erop gericht om op kosten-niveau ondersteuning te bieden voor hun commerciële massaproductie. Opgemerkt moet worden dat de beleidsrichting na 31 december 2028 momenteel onduidelijk is, en relevante bedrijven wordt geadviseerd dit te overwegen binnen de context van onzekerheden in hun strategische planning op de middellange termijn.

Vraag 3: Zal ​​deze verbruiksbelasting leiden tot een stijging van de prijs van Chinese lithiumbatterijen die door buitenlandse kopers worden gekocht? Ongeveer met hoeveel?

Kortom: prijsstijgingen zijn zeer waarschijnlijk, maar de concrete stijging is afhankelijk van diverse factoren. In het basisscenario (exclusief exportbelastingkortingen) zullen de FOB-exportprijzen, als Chinese leveranciers ervoor kiezen de belastingdruk volledig door te berekenen, met ongeveer 2% (na september 2026) tot 4% (na september 2027) stijgen. Rekening houdend met de verschillen in wisselkoersflexibiliteit, concurrentie op de markt en onderhandelingsmacht, wordt verwacht dat de werkelijke stijging van de inkoopkosten voor de meeste buitenlandse kopers tussen de 1% en 5% zal liggen. Binnen dit bereik kunnen volwassen bulkproductcategorieën (zoals lithium-ijzerfosfaatbatterijpakketten voor energietoepassingen) de onderkant van het bereik naderen, terwijl gespecialiseerde productcategorieën met hoge technologische barrières de bovenkant kunnen benaderen. De uiteindelijke regeling voor het beleid inzake exportbelastingkortingen zal de meest kritische variabele zijn die van invloed is op de daadwerkelijke prijsstijging.

Vraag 4: Is de verbruiksbelasting van toepassing op geëxporteerde batterijproducten? Hoe werkt het mechanisme voor exportbelastingkortingen?

Dit is een van de grootste onzekerheden op beleidsniveau. Volgens de Chinese principes voor het innen van consumptiebelastingen wordt de belasting gegenereerd in de productiefase, ongeacht of het product uiteindelijk naar de binnenlandse markt stroomt of wordt geëxporteerd. Voor geëxporteerde producten staat China normaal gesproken terugbetalingen van-belasting over de toegevoegde waarde (btw) toe, maar de regels voor exportrestituties van verbruiksbelasting variëren per productcategorie, en de staatsbelastingdienst heeft nog geen duidelijke details vrijgegeven voor de nieuw opgenomen batterijcategorie. Als uiteindelijk wordt bevestigd dat geëxporteerde batterijen niet in aanmerking komen voor terugbetaling van de verbruiksbelasting, zullen de exportkosten aanzienlijk stijgen, waardoor ze aan dezelfde belastingdruk worden onderworpen als in het binnenland verkochte producten; als restituties van toepassing zijn, worden de exportprijzen niet beïnvloed. Het wordt aanbevolen dat export-georiënteerde fabrikanten en kopers de daaropvolgende aankondigingen van de staatsbelastingadministratie nauwlettend in de gaten houden en prijsflexibiliteit in contractvoorwaarden reserveren totdat het beleid wordt verduidelijkt.

Vraag 5: Hoe moeten mondiale bedrijven hun inkoopstrategieën voor batterijen aanpassen om aan dit beleid het hoofd te bieden?

Om dit beleid aan te pakken, wordt buitenlandse kopers geadviseerd actie te ondernemen op de volgende vier dimensies: Ten eerste: tijdvensterbeheer – het vastleggen van inkoopprijzen op de lange- termijn bij grote Chinese leveranciers voordat het beleid in september 2026 van kracht wordt; Ten tweede, bescherming van contractclausules: het opnemen van belastingaanpassingsclausules in nieuw ondertekende en verlengde contracten, waarbij een mechanisme voor heronderhandeling over de prijs wordt vastgelegd in het geval van beleidswijzigingen; Ten derde: leveranciersdiversificatie – leveranciers uit Zuid-Korea, Japan en Zuidoost-Azië opnemen in het gekwalificeerde leverancierssysteem, de overstapkosten beoordelen en noodinkoopkanalen opzetten; Ten vierde: beoordeling van de technologieroute: voer vooraf beoordelingen uit van toepassingsscenario's die geschikt zijn voor natrium-ionbatterijen of vaste-batterijen, en voltooi technologieverificatie- en certificeringsprocessen binnen de belastingvrije periode-.

V6: Wat zijn de verschillen in belastingtarieven tussen primaire lithiumbatterijen en lithium-ionbatterijen onder het nieuwe beleid? Zijn de werkelijke gevolgen hetzelfde?

Op belastingtariefniveau zijn primaire lithiumbatterijen (niet-oplaadbaar) en lithium-ionbatterijen (oplaadbaar) onderworpen aan hetzelfde belastingtarief in dit beleid (2% in 2026 en 4% in 2027). Hun daadwerkelijke marktimpact verschilt echter aanzienlijk: primaire lithiumbatterijen worden voornamelijk gebruikt in gespecialiseerde scenario’s zoals industriële instrumenten, militaire uitrusting, medische apparatuur en IoT-sensoren, met een relatief kleine marktomvang en weinig alternatieven, waardoor een groter deel van de belastingdruk wordt afgewenteld op eindproducten; Lithium-ionbatterijen bestrijken daarentegen grootschalige markten- zoals elektrische auto's, consumentenelektronica en energieopslag, met talrijke leveranciers en hevige concurrentie, waar de belastingdruk aanzienlijk zal worden verzacht door concurrentie op de markt. Daarom kunnen eindgebruikers op het gebied van de toepassing van primaire lithiumbatterijen te maken krijgen met een grotere druk op de prijsverhogingen.

Vraag 7: Zullen solid{1}}batterijen worden belast nadat de belastingvrijstelling eind 2028 afloopt?

Dit is een wijdverbreid probleem in de sector en er is momenteel geen duidelijk antwoord. De aankondiging van het Ministerie van Financiën verduidelijkt alleen dat de belastingvrijstellingsperiode eindigt op 31 december 2028; de beleidsafspraken voor 2029 en verder zijn nog niet vrijgegeven. Logischerwijs kan de afhandeling in 2029 afhangen van de volwassenheid van de industrie van solid{6}}-batterijen op dat moment: als solid-batterijen op grote schaal- massaproductie hebben bereikt en de kosten aanzienlijk zijn gedaald, is de kans groter dat ze onder het belastingbereik vallen, maar het belastingtarief kan laag beginnen; Als de commercialisering zich nog in de beginfase bevindt, kan de mogelijkheid van beleidsuitbreiding (voortzetting van belastingvrijstelling of laag belastingtarief) niet worden genegeerd. Het wordt aanbevolen dat bedrijven de beleidsonzekerheid in 2029 als een expliciete risicofactor vermelden in hun solide investerings- en aanschafplannen voor batterijen, en financiële gevoeligheidsberekeningen uitvoeren voor zowel belastbare als niet-belastbare scenario's.

Vraag 8: Wat zijn de essentiële verschillen tussen het Chinese belastingbeleid op batterijverbruik en het batterijbeleid van de Verenigde Staten en de Europese Unie?

Deze drie benaderingen vertegenwoordigen drastisch verschillende beleidslogica's. China maakt gebruik van een combinatie van 'gedifferentieerde belastingen + technologievrijstellingen', met als kerndoel het sturen van de kapitaalstromen op de binnenlandse markt door middel van belastingdifferentiatie en tegelijkertijd het aanpakken van de overcapaciteit-een beleid dat gericht is op industriële modernisering. De Verenigde Staten vertrouwen in de eerste plaats op de positieve prikkels van de Internal Reduction Act (IRA) (die aanzienlijke belastingvoordelen biedt voor in het binnenland geproduceerde batterijen voor schone energie), terwijl ze Sectie 301-tarieven gebruiken als importbarrières-een tweeledige- strategie van binnenlandse productieprikkels en handelsbescherming. De Europese Unie heeft via haar Batterijverordening toegangsbarrières ingesteld op basis van transparantie in de toeleveringsketen, certificering van de CO2-voetafdruk en het aandeel gerecycleerde materialen, gecombineerd met het CBAM-mechanisme voor aanpassing van de koolstofgrenzen-een op normen- en regelgevend-gericht beleid. Hoewel deze drie beleidspaden qua logica verschillen, is hun gecombineerde effect het versnellen van de evolutie van de mondiale batterij-industrieketen richting multipolariteit en lokalisatie. De grote afhankelijkheid van één enkele voorzieningsbron zal te maken krijgen met toenemende geopolitieke en beleidsrisico's.

Disclaimer: Dit artikel is gebaseerd op publiekelijk vrijgegeven beleidsaankondigingen en open marktgegevens van het Ministerie van Financiën van China en is uitsluitend ter referentie. Het vormt geen fiscaal, juridisch of beleggingsadvies. Beleidsdetails (vooral het mechanisme voor exportbelastingkortingen) kunnen worden aangepast bij het vrijgeven van daaropvolgende ondersteunende documenten. Lezers wordt aangeraden een professionele belastingadviseur te raadplegen voor deskundig advies dat is toegesneden op hun specifieke bedrijfsscenario's. De genoemde gegevens zijn van juli 2026; eventuele updates worden aan het einde van het artikel aangegeven.